巩固国家级经开区外贸外资“第一梯队”地位——解码苏州工业园区样本

（速新闻记者 刘海 姜东汶）6月16日上午，宿城区古城街道楚苑社区党委书记、居委会主任卓启兵正在(zhèngzài)外处理一起居民(jūmín)纠纷，突然手机响起，“宿迁村印宝”小程序显示有一条待审批(shěnpī)文件。

随后卓启兵花了两分钟看(kàn)了一遍文件，点下(diǎnxià)“同意”。“我通过后，申请人就能收到一条验证码，把这个码给社区工作人员就能盖章了。”卓启兵坦言，自从有(yǒu)了“村印宝”，他也(yě)有了更多时间和精力在社区走访。

卓启兵(zhuóqǐbīng)的真切感受源于宿迁创新推出的村（居）印章(yìnzhāng)数智化管理机制，即以电子套筒锁住实体印章，再通过全市(quánshì)统一的村（居）委会印章数智化管理系统——“宿迁村印宝(yìnbǎo)”，串联起用章申请、网上审批、智能盖章和电子存档等全过程。

作为市级破解基层(jīcéng)治理“小马拉大车”突出问题的措施和整治形式主义为基层减负的补充措施之一，宿迁“智慧印章”的数字套筒里(lǐ)，可是颇具“章法(zhāngfǎ)”。

“过去办案，村（居）‘无序(wúxù)’用章带来了很多问题。”市纪委监委(jiānwěi)党风政风监督室主任周玉龙说，去年他们会同市委社会工作部等有关部门对村（居）章使用管理情况进行了全面摸底，组织调研组(diàoyánzǔ)到(dào)全市13个村（居）进行为期数月的蹲点调研。

“结合办案经验来看，这枚小印章(zhāng)引发出的是负担多、监管难两个问题(wèntí)。”周玉龙告诉记者，一方面部分用章(yòngzhāng)事项超出村（居）职责范围带来(dàilái)工作负担，还有群众多头跑、重复跑情况依然存在；另一方面部分村（居）用章审批(shěnpī)随意，用章过程、盖章内容(nèiróng)缺乏详细记录，不同程度上存在“人情章”“糊涂章”“空白章”，甚至在集体资源发包、工程对外承包等项目实施中出现私自用章等问题。

为基层(jīcéng)减负，当然要从基层诟病之处发力。

韩学风就是当日上午卓启兵审批通过(tōngguò)用章的居民。“虽然没(méi)见到卓书记，但一点也没耽误事。”他说，以往盖章只要公章的经办人和审批人中(rénzhōng)有一个人不在，章就盖不了，大伙儿就要重复跑。

如今，村（居）工作人员和办事群众可以随时随地在“宿迁村印宝”小程序申请(shēnqǐng)用章，平均审批时长不超过10分钟(fēnzhōng)。

甚至现在不到现场也能申请用章(yòngzhāng)。宿城区(sùchéngqū)王官集镇花园村村民王建国人在外地，想要办理土地流转手续，便直接通过线上(xiànshàng)获得了一份电子版盖章文件，实现了“最多跑一次”向“跑零次”升级。

从“申”到“审”，“轻松”的还有村(cūn)（居）干部。“就像今天(jīntiān)这个情况，你(nǐ)说我是回去还是不回去？”卓启兵说，这种两头为难的情况，以前是常事，以后不会再有了。

减负不(bù)(bù)止于此。“以往要花很大部分精力跟村民解释哪些章能盖、哪些不能盖。”泗洪县石集乡瓦房村党支部书记、村委会主任余艳雷向记者(jìzhě)倒苦水，就拿无犯罪证明来说，这不应该去派出所吗？盖吧，职责不允许；不盖吧，群众有意见，左右为难(zuǒyòuwéinán)。

有类似困惑(kùnhuò)的(de)基层干部不在少数，循环证明、重复证明，甚至是“奇葩证明”，种类繁杂、五花八门，既于法无据也于理不合，成(chéng)了村级组织的新负担。

针对此类现象，宿迁系统归集工作事务类、上报材料类、证明事项类、合同事务类、财务管理(cáiwùguǎnlǐ)类、其他等(děng)六大类村级组织事务，形成村级组织盖章事项一张清单，同时依法依规压减村级组织出具(chūjù)证明事项，严格执行不应出具的(de)20项证明事项清单，实现了基层干部和广大群众的“双向(shuāngxiàng)减负”。

“如今，村民在申请证明类事项时，系统页面会提示20项不应由村里出具的负面事项，并明确指出具体该如何办理。”余艳雷说，印章数智化管理后，解释起来更(gèng)方便，群众(qúnzhòng)也更理解(lǐjiě)了。

减完负，还要(háiyào)“锁权”，要锁住基层的“蝇贪蚁腐”。

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，惩治“蝇贪蚁腐”，让群众有更(gèng)多获得感。村（居）的一枚(yīméi)小小公章，从工程合同到土地使用(shǐyòng)再到发展党员，几乎覆盖了(le)村级权力清单中的所有事项，既涉及村（居）干部用权，也关乎百姓切身利益。

“原先盖章，村民在向村里报告(bàogào)后(hòu)，为图省事往往等下了班，再(zài)来家里找我盖，乡里乡亲，很难拒绝(jùjué)。”宿城区王官集镇花园村的印章管理员王妍妍直言现在压力小了很多，因为“宿迁村印宝”每次使用印章都有记录，还会拍照留痕，一点“操作”空间都没有。

“像‘人情章’‘糊涂章’这类违规用章引发的矛盾往往(wǎngwǎng)‘潜伏期’很长，随着人员变迁，很难(hěnnán)调查追溯，成了‘定时炸弹’。”周玉龙(yùlóng)深有感触。

特别是(shì)随着乡村振兴战略的深入推进，乡村建设项目资金动辄上百万元，还有“非粮化”整治、农民建房审批等，这些都是“蝇(yíng)贪蚁腐”重灾区(zhòngzāiqū)，抓住用章这一“牛鼻子”至关重要。

按照“依法自治、服务(fúwù)群众、明晰责任(zérèn)(zérèn)、规范用章”要求，宿迁将(jiāng)用章流程固定为“申请、受理、审查、审批、使用和备案归档”。在规范流程的基础上，还建立健全“问题核实、倒查责任、整改、责任追究”倒查机制，形成了基层小微权力“申、审、用、督”一体化闭环(bìhuán)式管理，既提了效率，又保了安全。

目前，“宿迁村印宝”已经运行半年，用章超百万次。通过数据分析，像审批超时、批而不盖(bùgài)，系统都会(huì)预警，可以及时研判分析风险点。自“智慧印章”启用后，无一起因用章混乱带来(dàilái)的信访案件，与此同时全市涉农(shènóng)检举控告率更是同比下降。

宿迁的这一探索实践目前已经在全市域推行，不仅是(shì)全省首家(shǒujiā)，还被省委社会工作部列为“点题创新项目”。

值得一提的(de)是，“宿迁村印宝”的建设仍(réng)在不断完善。市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记张保平认为，收集数据(shùjù)的系统是一个宝库，可以进一步强化使用。

一方面是接入AI技术，引入自动识别分析文件功能。“就拿土地流转来说，如果每年每亩的租金远低于(dīyú)或高于(gāoyú)平均，系统便会识别出‘不合规’并发出预警。”张保平举(jǔ)了个例子。

另一方面(lìngyìfāngmiàn)在于助力乡村全面振兴(zhènxīng)。由于用章(yòngzhāng)事项几乎涵盖村（居）大小事务，通过数据分析可以从中厘清乡村产业发展的方向、治理存在(cúnzài)的难题等，从而为村级组织建设、产业计划出台提供数据支撑，使其在乡村振兴中发挥更大作用。

别看村（居）公章不大，权力却不小。管好(guǎnhǎo)公章虽然切口很细，但关乎基层减负和清廉。数智赋能，用着方便，背后则是触及乡村(xiāngcūn)治理痛点的机制重塑工作。更关键的是，将小微权力“锁”进了(le)数字(shùzì)套筒，宿迁实践值得点赞。

在自治、法治、德治相结合的(de)乡村治理体系基础上，宿迁通过智治赋能(néng)实现(shíxiàn)了“四治融合”。这一项创新举措到底好不好，还是要(yào)问问：能不能解决病根、能不能推而广之、有没有带来便利、老百姓欢不欢迎。从走访与实践来看，答案是肯定的。

此举破解了群众用章重复跑、干部管章负担重、小微权力监督难，顺应了时代之需、呼应(hūyìng)了百姓之需，完全可以推广到(dào)更多村（居），让更多群众享受(xiǎngshòu)到这一“科技便利”。随着技术不断进步和(hé)应用不断深入，也(yě)期待“智慧印章”在基层治理中发挥更大的作用，为乡村全面振兴带来更多“惊喜”。